Buenas prácticas
Invesꢀgaciones o intervenciones en salud con resultados beneficiosos para la comunidad.
Aportes de la política pública en la generación de espacios transformadores
para el cuidado de la salud animal en el Municipio de Quilmes
Public policies contribution to the creation of new and improved spaces
for animal healthcare in the Municipality of Quilmes
Nahuel Esteban Ezquieta
Médico Veterinario, Ex Director General
de Zoonosis, Municipalidad de Quilmes,
Quilmes, Argentina. Diplomado APS y Salud
Comunitaria, Escuela de Gobierno Floreal
Ferrara/Universidad Nacional José C. Paz.
Becario, Dirección de Salud Comunitaria,
Ministerio de Salud de la Provincia de
Buenos Aires, La Plata, Argentina
prohíbe la TAS animal en el partido, con un gran peso en la
formulación y la creación por parte del movimiento protec-
cionista local y ONG que están en contra de la TAS, pero
no logró reglamentarse. En diciembre de 2019, la gestión
local saliente reglamentó esta ordenanza a 2 días de termi-
nar su mandato, dejando esta problemática sin tratar a la
gestión entrante. En diciembre del año 2020, se reglamentó
la ordenanza 13322/20, que nace de las modificaciones a la
ordenanza anterior, en la que se busca terminar con la TAS
de manera gradual y progresiva.
Contextualización
Quilmes pertenece al conglomerado del Gran Buenos Aires.
Ocupa una superficie de 94 km², con una población que hoy
supera los 600 000 habitantes, convirtiéndose así en el se-
gundo partido más poblado del Gran Buenos Aires (suma
casi el 5% de la población total de toda la provincia de Bue-
nos Aires). Una parte de la sociedad de Quilmes está inmer-
sa en la economía popular, en la que la tracción a sangre
equina (TAS) es una práctica corriente con la que los recicla-
dores urbanos realizan el proceso de recolección, transpor-
te, acopio, clasificación y reciclado de residuos.
Analizando los exámenes físicos veterinarios realizados
en el censado equino en cumplimiento de la ordenanza
13322/20, que más adelante se expone en este trabajo,
es frecuente observar que en los animales utilizados para
la TAS el estado de salud no es bueno: tienen bajo score
corporal, algún grado de desnutrición y deshidratación, y
presentan serios problemas en cascos, aplomos y herrajes
deficientes (a veces incompletos) en alguno de sus miem-
bros. También poseen una alzada menor que la recomen-
dada para poder ser utilizados en las actividades de tiro o
están acompañando la actividad laboral en horarios con
temperaturas elevadas y pueden sufrir un golpe de calor o
“síndrome de caballo exhausto”. Por otro lado, el uso de TAS
en las/los trabajadores recicladores como parte de su sus-
tento económico diario no es un problema menor: cuando
las fuerzas policiales secuestran un equino, las/los traba-
jadores recicladores quedan expuestos/as a situaciones de
criminalización por parte de los efectivos policiales inter-
vinientes, y también por la visión radicalizada de los movi-
mientos que defienden los derechos de los animales, que
en su afán de poner fin a esta práctica, criminalizan a estos
sectores de la sociedad sin hacer foco en la problemática
de fondo. La economía informal y la exclusión junto con el
riesgo infeccioso de los basurales donde realizan las acti-
vidades de acopio, clasificación y reciclado de los residuos
(sin tener elementos y medidas de prevención, en contacto
con elementos punzantes o cortantes, con roedores y otros
vectores que pueden transmitir enfermedades) son situa-
ciones de extrema vulnerabilidad que deben ser atendidas
en lo inmediato.
Imagen del Partido de Quilmes (Google Maps) con las zonas delimita-
das por la ordenanza 13322/20.
La TAS urbana está atravesada por múltiples factores, entre
ellos culturales, sociales, económicos y situacionales. Se
considera entonces que la TAS consiste en el uso de un
cuerpo biológico, sea un animal humano o no humano, para
arrastrar un carro u otro dispositivo y transportar carga con
el empleo de su propia fuerza.
La Ley Nº 14.346 tiene como objetivo regular y sancionar
a quienes realicen maltrato animal. En la TAS, el artículo 2
de esta ley es de vital importancia, ya que por su vigencia
se realizan los secuestros de equinos por parte de la fuerza
policial. En este procedimiento los agentes policiales pue-
den actuar de oficio o por denuncia de vecinos y vecinas.
En este sentido, en el año 2012 el Concejo Deliberante del
municipio de Quilmes sancionó la ordenanza 11840/12 que
Más allá de las distintas reglamentaciones de ordenanzas
para la erradicación de la TAS, evidenciamos una serie de
problemas que funcionan como barreras para su cumpli-
mento y para las cuales trabajamos en el nuevo Centro Mu-
nicipal de Zoonosis: la falta de capacitación y formación en
el abordaje de la TAS en el equipo profesional veterinario,
el escaso abordaje interdisciplinario e intersectorial en los
